王岐山在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的工作報(bào)告
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展（2017年1月6日）王岐山
以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)
——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上的工作報(bào)告
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議，于2017年1月6日至8日在北京舉行。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山代表中央紀(jì)委常委會(huì)作工作報(bào)告。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站徐夢(mèng)龍 攝）
我代表十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第七次全體會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
這次全會(huì)的任務(wù)是：深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，總結(jié)2016年紀(jì)律檢查工作，部署2017年任務(wù)。今天上午，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話(huà)，為做好新形勢(shì)下黨的紀(jì)律檢查工作指明了方向。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神作為重大政治任務(wù)，忠誠(chéng)履行黨章賦予的職責(zé)，把黨中央決策部署落到實(shí)處。
一、2016年工作回顧
2016年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，黨和國(guó)家事業(yè)取得新成就。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)把全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨具體而深入地展開(kāi)，完整體現(xiàn)了黨中央貫徹落實(shí)黨的十八大精神的戰(zhàn)略謀劃，是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是再動(dòng)員、再部署、再出發(fā)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹六中全會(huì)精神，落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)部署，自覺(jué)執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，紀(jì)檢監(jiān)察工作邁出新步伐。
（一）深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全面從嚴(yán)治黨中堅(jiān)守職責(zé)定位
把習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神作為思想武器和行動(dòng)指南。中央紀(jì)委常委會(huì)牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。把貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神同開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，密切聯(lián)系黨史、國(guó)史、中華文明史和世情、國(guó)情、黨情，結(jié)合黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政、管黨治黨新實(shí)踐，全面、科學(xué)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)，深刻把握講話(huà)蘊(yùn)含的思想理論脈絡(luò)和歷史文化源流。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，把自己擺進(jìn)去，學(xué)思踐悟、悟懂通透，內(nèi)化于心、外化于行，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。
營(yíng)造全面從嚴(yán)治黨的輿論氛圍。組織編輯學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》、《習(xí)近平關(guān)于巡視工作論述摘編》，把《學(xué)思踐悟》專(zhuān)欄辦成交流學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和系列重要講話(huà)精神的園地，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，傳播正能量。融入全黨宣傳工作格局，電視專(zhuān)題片《永遠(yuǎn)在路上》引起黨內(nèi)外強(qiáng)烈反響，《中國(guó)傳統(tǒng)中的家規(guī)》、《廉潔文化公開(kāi)課》等專(zhuān)題專(zhuān)欄辦出了影響。不斷提高中央紀(jì)委網(wǎng)報(bào)刊的綜合傳播力，中央紀(jì)委網(wǎng)站堅(jiān)持鮮明的政治導(dǎo)向，闡釋黨中央全面從嚴(yán)治黨部署，增強(qiáng)透明度，敢于亮劍，詮釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，連續(xù)3年被評(píng)為中國(guó)最優(yōu)秀黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站；中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志的影響力，在全國(guó)報(bào)刊中名列前茅。編發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)中管干部及其配偶、子女懺悔錄，強(qiáng)化警示教育，為管黨治黨營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。
堅(jiān)定正確政治方向，做合格共產(chǎn)黨員。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭講黨課、參加所在黨支部組織生活，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是政治工作隊(duì)伍，必須提高政治覺(jué)悟和思想政治工作水平。把學(xué)習(xí)教育重點(diǎn)放在“做合格共產(chǎn)黨員”上，提高政治站位、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、查找政治偏差。制作播出《打鐵還需自身硬》專(zhuān)題片，印發(fā)違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部自我剖析材料，以身邊人身邊事為鏡鑒，開(kāi)展黨章黨紀(jì)教育。
（二）堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)相統(tǒng)一，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋
修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，推動(dòng)新形勢(shì)下的制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上要求健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，把修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例納入六中全會(huì)重要議題。中央紀(jì)委召開(kāi)7次專(zhuān)題會(huì)議，分20多個(gè)專(zhuān)題深入研究，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)突出問(wèn)題，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，把“重音”放在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督。第一次用專(zhuān)章規(guī)定黨的中央組織監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任、黨的工作部門(mén)的監(jiān)督任務(wù)，明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，為全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障。
制定深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案，確定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，推動(dòng)試點(diǎn)先行。黨中央把深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作為事關(guān)全局的重大政治體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨和國(guó)家的自我監(jiān)督。中央政治局、中央政治局常委會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組6次專(zhuān)題研究，審議通過(guò)改革和試點(diǎn)方案，決定整合反腐敗力量，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系；成立中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由全國(guó)人大常委會(huì)作出相關(guān)決定，在北京市、山西省、浙江省部署開(kāi)展改革試點(diǎn)。中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹黨中央要求，召開(kāi)20多次會(huì)議研究制定改革和試點(diǎn)方案，深入試點(diǎn)地區(qū)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，試點(diǎn)地區(qū)黨委和紀(jì)委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂等部門(mén)轉(zhuǎn)隸，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散。會(huì)同全國(guó)人大機(jī)關(guān)成立工作專(zhuān)班，研究將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法。監(jiān)察委員會(huì)作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，賦予談話(huà)、詢(xún)問(wèn)、留置等調(diào)查權(quán)限，體現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。
頒布問(wèn)責(zé)條例，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)。把權(quán)力和義務(wù)、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)，明確問(wèn)責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容和方式方法，為強(qiáng)化問(wèn)責(zé)提供制度利器。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志約談省區(qū)市、中央部門(mén)和中央企業(yè)、中央金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，督促落實(shí)管黨治黨責(zé)任。各級(jí)黨委和紀(jì)委貫徹執(zhí)行問(wèn)責(zé)條例，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題頻發(fā)、巡視整改不落實(shí)等進(jìn)行問(wèn)責(zé)，推動(dòng)失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。嚴(yán)肅查處遼寧省委換屆、省人大常委會(huì)換屆以及全國(guó)人大代表選舉中出現(xiàn)的系統(tǒng)性拉票賄選問(wèn)題，共查處955人，其中中管干部34人，并通報(bào)全黨。對(duì)民政部黨組、駐民政部紀(jì)檢組管黨治黨不力、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，原黨組書(shū)記、派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)受到責(zé)任追究。2016年，全國(guó)共有990個(gè)單位黨組織和1.7萬(wàn)名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)。中央紀(jì)委分兩批通報(bào)14起責(zé)任追究的典型問(wèn)題。
完善制度、健全機(jī)制，派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用顯著增強(qiáng)。中央紀(jì)委完成47家派駐紀(jì)檢組組建工作，選好干部、配強(qiáng)班子。舉辦派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)培訓(xùn)班，總結(jié)推廣新設(shè)7家紀(jì)檢組工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮綜合派駐的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取匯報(bào)、約談紀(jì)檢組組長(zhǎng)。派駐紀(jì)檢組建立與被監(jiān)督單位黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真處置巡視移交等問(wèn)題線(xiàn)索，加大“四風(fēng)”問(wèn)題查處力度。2016年，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組共談話(huà)函詢(xún)2600件次，立案780件，給予紀(jì)律處分730人，分別增長(zhǎng)134%、38%、 56%。
（三）懲前毖后、治病救人，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線(xiàn)相結(jié)合，貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例。教育引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，踐行廉潔自律。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)處分條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活中經(jīng)受鍛煉，提高政治警覺(jué)性，自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和政治安全。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志深入省區(qū)市、中央單位作黨內(nèi)法規(guī)輔導(dǎo)報(bào)告100多場(chǎng)，在中央黨校省部班開(kāi)設(shè)嚴(yán)重違紀(jì)違法案例分析課；將懺悔錄發(fā)給原單位黨委（黨組），作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的反面教材，召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)；運(yùn)用湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案，深入開(kāi)展警示教育。
抓常抓細(xì)抓實(shí)，持之以恒糾正“四風(fēng)”。把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，看住重要節(jié)點(diǎn)，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯享樂(lè)奢靡和隱形變異的不正之風(fēng)。對(duì)巡視、信訪(fǎng)和執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問(wèn)題線(xiàn)索專(zhuān)項(xiàng)處置，及時(shí)約談函詢(xún)，令其在民主生活會(huì)上作出深刻檢查；對(duì)規(guī)避組織監(jiān)督、頂風(fēng)違紀(jì)的，不論職務(wù)高低一律從嚴(yán)查處、通報(bào)曝光。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策走樣，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件的形式主義、官僚主義問(wèn)題，嚴(yán)肅反饋、督促整改。2016年，中央紀(jì)委通報(bào)曝光典型案例44起，涉及中管干部11人；全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題4.1萬(wàn)起，處理黨員干部5.8萬(wàn)人，給予紀(jì)律處分4.3萬(wàn)人。
讓紅臉出汗成為常態(tài)。在強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上下功夫，對(duì)反映的一般性問(wèn)題及時(shí)同本人見(jiàn)面，談話(huà)提醒、約談函詢(xún)。規(guī)范談話(huà)函詢(xún)審批制度，中管干部由中央紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人直接談，或者同其所在黨委（黨組）書(shū)記一起談，讓本人作出說(shuō)明，黨委（黨組）書(shū)記簽字，交紀(jì)檢機(jī)關(guān)核查處置。對(duì)反映不實(shí)的予以澄清，對(duì)如實(shí)說(shuō)明且屬一般性問(wèn)題的批評(píng)教育，予以了結(jié)；對(duì)不如實(shí)說(shuō)明、欺騙組織的嚴(yán)肅處理。
抓早抓小，動(dòng)輒則咎。按5類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)處置反映問(wèn)題線(xiàn)索，綜合分析違紀(jì)行為的性質(zhì)，考慮認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，對(duì)問(wèn)題較輕的予以黨紀(jì)輕處分或組織調(diào)整，問(wèn)題嚴(yán)重的給予黨紀(jì)重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整。提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，做好執(zhí)紀(jì)審查對(duì)象的思想轉(zhuǎn)化工作，教育引導(dǎo)違紀(jì)干部相信組織、忠誠(chéng)組織。2016年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置反映問(wèn)題線(xiàn)索73.4萬(wàn)件，初步核實(shí)53.4萬(wàn)件次，談話(huà)函詢(xún)14.1萬(wàn)件次，澄清了結(jié)30.5萬(wàn)件次。依規(guī)依紀(jì)誡勉談話(huà)3.1萬(wàn)人，給予紀(jì)律輕處分31萬(wàn)人，給予紀(jì)律重處分10.5萬(wàn)人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)的1.1萬(wàn)人。
（四）圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、聚焦全面從嚴(yán)治黨，深化政治巡視，利劍作用充分彰顯
巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。黨中央把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨作為深化政治巡視的核心任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記15次聽(tīng)取巡視工作情況匯報(bào)，點(diǎn)問(wèn)題、列清單，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，展現(xiàn)出頑強(qiáng)的意志品質(zhì)。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)77次會(huì)議落實(shí)黨中央部署，研究分析巡視情況。2016年，中央巡視組分3輪、巡視91個(gè)中央部門(mén)黨組織，完成對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視全覆蓋；對(duì)12個(gè)省區(qū)市開(kāi)展“回頭看”，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，檢查落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策、執(zhí)行黨的紀(jì)律和選人用人等情況，檢查紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任情況，巡視的政治定位越來(lái)越準(zhǔn)確，成效越來(lái)越顯著。
巡視的方式方法不斷創(chuàng)新。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育整改總結(jié)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案，檢查是否真學(xué)真做真整改。開(kāi)展政治常識(shí)測(cè)驗(yàn)，抽查干部檔案，核查黨費(fèi)收繳情況，發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問(wèn)題。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，剖析個(gè)性問(wèn)題、查找共性問(wèn)題，向黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)報(bào)送45份專(zhuān)題報(bào)告，推動(dòng)深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)。
開(kāi)展“回頭看”，強(qiáng)化政治導(dǎo)向。中央巡視組深化再巡視，緊盯政治紀(jì)律和換屆紀(jì)律，重點(diǎn)檢查政治立場(chǎng)和政治擔(dān)當(dāng)，著力發(fā)現(xiàn)拉幫結(jié)派、拉票賄選問(wèn)題，查找是否存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、整改不到位、邊改邊犯現(xiàn)象，釋放巡視不是一陣風(fēng)的強(qiáng)烈信號(hào)，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和韌勁。
條條要整改，件件有著落。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加巡視反饋會(huì)議，原原本本向被巡視黨委（黨組）書(shū)記反饋巡視情況，直指問(wèn)題、點(diǎn)明要害。中央紀(jì)委、中央組織部約談被巡視黨組織負(fù)責(zé)人，對(duì)突出問(wèn)題要求即知即改；對(duì)共性問(wèn)題提前打招呼，促其自查自糾。要求被巡視黨組織主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，開(kāi)列問(wèn)題清單、整改任務(wù)和責(zé)任清單，狠抓整改落實(shí)，防止把層層傳導(dǎo)壓力變成層層推卸責(zé)任。加大反饋、整改情況公開(kāi)力度，接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督。
巡視和巡察相結(jié)合，形成全國(guó)一盤(pán)棋。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化巡視隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市和中央單位巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)全部由紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任。各省區(qū)市黨委貫徹巡視工作條例，16個(gè)省區(qū)市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋；60個(gè)中央單位黨組織建立了巡視制度；各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及15個(gè)副省級(jí)城市開(kāi)展市縣巡察，巡視和巡察有機(jī)銜接的工作格局正在形成。
（五）減少存量、遏制增量，凈化政治生態(tài)
嚴(yán)明換屆紀(jì)律，把好政治關(guān)、廉潔關(guān)。圍繞產(chǎn)生黨的十九大代表、中央“兩委”委員和地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，中央紀(jì)委扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，梳理中管干部和省管干部遵守政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律情況，摸清底數(shù)、動(dòng)態(tài)更新，分析把握“樹(shù)木”與“森林”的狀況，對(duì)反映問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)核查。2016年，中央紀(jì)委共回復(fù)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)征求函1381人次。
持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)決查處政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗通過(guò)利益輸送相互交織問(wèn)題，嚴(yán)肅平穩(wěn)做好涉及周永康、令計(jì)劃案件人員處理工作，肅清流毒影響。重點(diǎn)審查不收斂不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類(lèi)情況同時(shí)具備的是重中之重。黨的十八大以來(lái)，立案審查中管干部240人，處分223人，移送司法機(jī)關(guān)105人。在強(qiáng)有力的震懾下，2016年有5.7萬(wàn)名黨員干部主動(dòng)交代違紀(jì)問(wèn)題。
堅(jiān)持紀(jì)在法前，維護(hù)黨章黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。執(zhí)紀(jì)審查從學(xué)習(xí)黨章入手，發(fā)揮理想信念的感召力，以黨紀(jì)的威嚴(yán)服人，使犯錯(cuò)誤干部真心悔過(guò)，一份份懺悔錄充分展現(xiàn)了審查對(duì)象思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，證明我們黨擁有自我凈化的能力。會(huì)同有關(guān)部門(mén)排查清理移送檢察機(jī)關(guān)前未作出紀(jì)律處分、被判刑黨員未受到黨紀(jì)處分的情況，在獄中服刑的1.8萬(wàn)名“黨員”均被依規(guī)依紀(jì)開(kāi)除黨籍，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對(duì)涉嫌違法犯罪黨員作出紀(jì)律處分工作的意見(jiàn)》，從源頭上解決了“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”問(wèn)題。
規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查各個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展“一案雙查”。加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范中央紀(jì)委監(jiān)察部分管領(lǐng)導(dǎo)、室主任以及審查組組長(zhǎng)職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格審批程序。準(zhǔn)確把握審查對(duì)象錯(cuò)誤性質(zhì)，反映其思想轉(zhuǎn)變過(guò)程，提高審查和審理工作質(zhì)量。開(kāi)展“一案雙查”，嚴(yán)肅處理違紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部，以點(diǎn)帶面、舉一反三，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。
把追逃追贓“天網(wǎng)”織牢織密。中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取追逃追贓工作匯報(bào)，習(xí)近平總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外、多邊還是雙邊場(chǎng)合，都主動(dòng)設(shè)置反腐敗國(guó)際合作議題，講好中國(guó)故事，講好中國(guó)共產(chǎn)黨的故事，講好全面從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的故事，占領(lǐng)道義制高點(diǎn)。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各成員單位密切協(xié)作，各地方相互協(xié)同、健全機(jī)制。發(fā)揮二十國(guó)集團(tuán)反腐敗工作組主席國(guó)作用，推動(dòng)杭州峰會(huì)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、《二十國(guó)集團(tuán)2017－2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，確立“零容忍、零障礙、零漏洞”國(guó)際合作三原則，在華設(shè)立反腐敗追逃追贓研究中心。強(qiáng)化同美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)雙邊執(zhí)法合作機(jī)制，加強(qiáng)重大個(gè)案執(zhí)法協(xié)作。深入開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”，紅色通緝令頭號(hào)嫌犯楊秀珠、5號(hào)嫌犯閆永明等重點(diǎn)人員被緝拿歸案或投案自首。2014年以來(lái)，共追回外逃人員2566人、追贓金額86.4億元，“百名紅通人員”已有37人落網(wǎng)。全面加強(qiáng)防逃工作，新增外逃人數(shù)逐年下降。
建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)信息系統(tǒng)，覆蓋全國(guó)3350個(gè)縣級(jí)以上紀(jì)委，為監(jiān)督插上科技翅膀。2016年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪(fǎng)舉報(bào)253.8萬(wàn)件次；立案41.3萬(wàn)件，增長(zhǎng)25%；處分41.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)24%，其中處分省部級(jí)干部76人、廳局級(jí)干部2781人、縣處級(jí)干部1.8萬(wàn)人、鄉(xiāng)科級(jí)干部6.1萬(wàn)人。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪4.8萬(wàn)人。全國(guó)法院審結(jié)一審貪污賄賂案件3.2萬(wàn)件、瀆職侵權(quán)案件5266件。
（六）堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障
聚焦扶貧民生，加強(qiáng)核查整治。中央紀(jì)委作出專(zhuān)項(xiàng)部署，對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)中涉及扶貧的問(wèn)題建立移送查處工作機(jī)制。省區(qū)市黨委和紀(jì)委集中約談市縣黨委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記，把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)。重點(diǎn)整治貪污挪用救濟(jì)物資，截留私分扶貧款、優(yōu)親厚友，虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金等突出問(wèn)題；嚴(yán)肅查處在“三資”管理、民生惠民、土地征收等領(lǐng)域搞“雁過(guò)拔毛”、吃拿卡要、強(qiáng)占掠奪的基層干部，密切了黨群、干群關(guān)系。
重點(diǎn)督查督辦，巡察處置問(wèn)責(zé)。中央紀(jì)委對(duì)問(wèn)題反映集中的21個(gè)縣市旗、164個(gè)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題重點(diǎn)督辦，對(duì)40起典型案例通報(bào)曝光。省區(qū)市紀(jì)委對(duì)122個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)督查，限期辦結(jié)。市縣紀(jì)委建立工作臺(tái)賬，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，對(duì)違反紀(jì)律、失職失責(zé)，不作為、亂作為的基層黨員干部嚴(yán)肅查處和問(wèn)責(zé)。2016年，全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部39.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)24%，其中處分村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任7.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)12%。
（七）打鐵還需自身硬，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍
制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。組織中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和部分省區(qū)市紀(jì)委共同起草《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，使制定制度和征求意見(jiàn)的過(guò)程，成為統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)培訓(xùn)教育的過(guò)程。查找監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理、歸納、提煉、總結(jié)黨的十八大以來(lái)的創(chuàng)新實(shí)踐，規(guī)范審批程序和內(nèi)控制度。加強(qiáng)對(duì)線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、審查審理、涉案款物管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立審查全程錄音錄像、打聽(tīng)案情和說(shuō)情干預(yù)登記備案、紀(jì)檢干部脫密期管理等制度，把籬笆扎緊，確保權(quán)力受到嚴(yán)格的約束。本次全會(huì)審議這部工作規(guī)則，充分表明嚴(yán)格自律的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定決心。
堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)紀(jì)委班子和隊(duì)伍建設(shè)。牢牢把握黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，五湖四海、任人唯賢，打開(kāi)選人視野，選拔政治強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部。著眼事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，多渠道選調(diào)干部，增強(qiáng)班子整體功能。落實(shí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法，改進(jìn)推薦考察方式，完成14個(gè)省區(qū)紀(jì)委換屆工作。強(qiáng)化黨性教育，抓好政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把管理與監(jiān)督、激勵(lì)與約束結(jié)合起來(lái)。擴(kuò)大系統(tǒng)內(nèi)外交流，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)。強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)黨建工作主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)到每個(gè)支部、每名黨員，教育引導(dǎo)干部修好共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，做嚴(yán)守紀(jì)律、拒腐防變的表率。深入開(kāi)展談心談話(huà)和走訪(fǎng)調(diào)研，掌握紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍總體情況，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，培養(yǎng)嚴(yán)、實(shí)、深、細(xì)的工作作風(fēng)。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)談話(huà)函詢(xún)218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話(huà)函詢(xún)5800人次、組織處理2500人、處分7900人，維護(hù)了隊(duì)伍純潔。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒看到，目前管黨治黨寬松軟問(wèn)題尚未根本改變，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)不力，落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策不堅(jiān)決、不到位；忽視日常管理，不注重抓早抓小，紀(jì)律還沒(méi)有真正嚴(yán)起來(lái)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在實(shí)踐中有待深化。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛；有的“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不絕、腐敗現(xiàn)象潛滋暗長(zhǎng)；有的管黨治黨責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神缺乏，不敢較真碰硬，雷聲大、雨點(diǎn)小，壓力傳導(dǎo)不下去。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任缺位，“探頭”作用發(fā)揮不充分，能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，該報(bào)告處置的不及時(shí)報(bào)告處置，該問(wèn)責(zé)的不去問(wèn)責(zé)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、不深不細(xì)，思想政治水平和把握政策能力亟待提高；個(gè)別人違反審查紀(jì)律，壓案瞞案、跑風(fēng)漏氣、以案謀私。對(duì)這些問(wèn)題，必須高度重視、認(rèn)真解決。
二、工作體會(huì)
黨的紀(jì)律檢查工作取得的所有成績(jī)，靠的是黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的指引，靠的是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，靠的是全黨的共同努力和人民群眾的支持參與，靠的是廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的辛勞和智慧?？偨Y(jié)黨的十八大以來(lái)的工作，有以下體會(huì)。
第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。新時(shí)代承載新使命。十八屆黨中央從實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史使命出發(fā)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，開(kāi)啟了中華民族偉大復(fù)興、黨治國(guó)理政的新時(shí)代。明確“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，是六中全會(huì)的歷史性貢獻(xiàn)。我們正處在民族復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本所在，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的，有著豐富的內(nèi)涵，體現(xiàn)在堅(jiān)定理想信念宗旨、制定和實(shí)施正確的路線(xiàn)方針政策，體現(xiàn)在堅(jiān)持黨管干部原則、選對(duì)人用好人，樹(shù)立鮮明價(jià)值觀和政治導(dǎo)向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)最重大的政治原則，樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。同黨中央保持高度一致，只有在思想和行動(dòng)上提高政治站位，不斷從政治意識(shí)和大局意識(shí)上找到差距，才能真正做到向核心看齊。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要不斷提高政治覺(jué)悟，做維護(hù)黨中央權(quán)威的忠誠(chéng)衛(wèi)士。
第二，全面從嚴(yán)治黨，必須抓住嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個(gè)根本，扎緊制度籠子，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記在六中全會(huì)上的重要講話(huà)，深刻回答了為什么要全面從嚴(yán)治黨、怎樣全面從嚴(yán)治黨這個(gè)重大課題。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，根源在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，尤其是黨內(nèi)政治生活遭到破壞，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念喪失，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，制度不健全、執(zhí)行不到位。全面從嚴(yán)治黨是形勢(shì)任務(wù)使然。黨的十八大后，黨中央從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗，治標(biāo)為治本爭(zhēng)取了時(shí)間、贏得了民心，為加強(qiáng)制度建設(shè)創(chuàng)造了條件。黨內(nèi)政治生活狀況決定政治生態(tài)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性必須從黨內(nèi)政治生活抓起。要尊崇黨章、依規(guī)治黨，把貫徹黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，同執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例、問(wèn)責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)貫通起來(lái)，把制度蘊(yùn)含的力量釋放出來(lái)。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高黨內(nèi)政治生活原則性和戰(zhàn)斗性，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
第三，民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)到基層，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，最重要、最根本的是政治基礎(chǔ)。我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，民心始終是我們黨最深厚的執(zhí)政之基。不講政治、脫離群眾，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)被虛化削弱。必須堅(jiān)決糾正政治虛無(wú)主義傾向，旗幟鮮明講政治，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)，堅(jiān)定正確的政治方向。人民的心聲、心愿、心念就是民心。十八屆黨中央從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾和問(wèn)題入手，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深得黨心民心，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨中央的信心、信任和信賴(lài)，這是最大的政治成就。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！拔逦灰惑w”總體布局，與時(shí)俱進(jìn)契合了人民群眾實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的新期盼，體現(xiàn)了黨的宗旨。落實(shí)黨中央一系列為民務(wù)實(shí)的好政策，關(guān)鍵靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠全面從嚴(yán)治黨作保障。黨中央以身作則、以上率下，從中央部門(mén)和省一級(jí)抓起，省委書(shū)記、黨組書(shū)記就要肩負(fù)起責(zé)任，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一級(jí)級(jí)向基層延伸，讓廣大群眾在全面從嚴(yán)治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
第四，信任不能代替監(jiān)督，要把紀(jì)委的自我監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)接受黨和人民考驗(yàn)。黨章賦予紀(jì)律檢查委員會(huì)權(quán)威地位和重要職責(zé)，這既是信任、也是考驗(yàn)。打鐵還需自身硬。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，全面從嚴(yán)治黨聯(lián)系著我們的中心工作，只有首先從嚴(yán)管好自己，才有底氣和自信履行好職責(zé)。黨中央始終要求保持紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍純潔、堅(jiān)決防止“燈下黑”，人民群眾對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)充滿(mǎn)期盼，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍是我們的政治責(zé)任。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，設(shè)立干部監(jiān)督室，制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，取得明顯成效，但離黨中央要求和人民期盼還有很大差距。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身包含著管理和監(jiān)督，首先要加強(qiáng)黨委對(duì)紀(jì)委的日常監(jiān)督。紀(jì)委要把自我監(jiān)督與接受黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)融合，構(gòu)建日臻完善的監(jiān)督和制衡體系，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理體系和治理能力建設(shè)。要用具體行動(dòng)和實(shí)際成效向全黨全社會(huì)昭示，執(zhí)紀(jì)者有著更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，監(jiān)督者時(shí)刻都在接受監(jiān)督，回應(yīng)黨內(nèi)關(guān)切和人民群眾的期盼。
第五，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，從寬松軟到嚴(yán)緊硬是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，要在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持。永遠(yuǎn)在路上，彰顯著共產(chǎn)黨人的恒心和韌勁。從作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，再到全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，體現(xiàn)的是我們黨對(duì)管黨治黨的規(guī)律既有堅(jiān)持，認(rèn)識(shí)又在不斷深化。永遠(yuǎn)在路上，貴在開(kāi)好頭，重在看方向。管黨治黨寬松軟是多年形成的，嚴(yán)緊硬也絕非一日之功。不堅(jiān)持就無(wú)以深化，不深化也無(wú)以堅(jiān)持。準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持與深化的關(guān)系，體現(xiàn)著科學(xué)精神，是重要的思想方法和工作方法。要堅(jiān)持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統(tǒng)一，既著眼未來(lái)，更立足當(dāng)前，從點(diǎn)滴做起，從具體事抓起，不斷釋放新信號(hào)。對(duì)形勢(shì)的判斷要多一份冷靜清醒，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，靠嚴(yán)肅政治生活、靠加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、靠強(qiáng)化責(zé)任追究、靠選對(duì)人用好人，堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入。
三、2017年工作部署
2017年將召開(kāi)黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)，這是我們黨在全面建成小康社會(huì)決勝階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，是黨和國(guó)家政治生活中的大事，做好今年紀(jì)律檢查工作意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)明換屆紀(jì)律
保持黨內(nèi)政治生活的原則性戰(zhàn)斗性，切實(shí)履行黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé)。六中全會(huì)審議通過(guò)的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，是依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的重要制度成果。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要以準(zhǔn)則和條例為尺子，加強(qiáng)對(duì)貫徹六中全會(huì)精神和執(zhí)行準(zhǔn)則、條例情況的監(jiān)督檢查，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，為貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策提供有力保障。增強(qiáng)政治警覺(jué)性和政治鑒別力，同違反黨的紀(jì)律行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，對(duì)搞自由主義、宗派主義、分散主義，在黨內(nèi)培植個(gè)人勢(shì)力、陽(yáng)奉陰違、拉幫結(jié)派的，要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
為中央和地方換屆提供組織、干部保障。抓住產(chǎn)生黨的十九大代表、中央“兩委”委員和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)重點(diǎn)，把好政治關(guān)、廉潔關(guān)。落實(shí)黨中央“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)，線(xiàn)索具體的信訪(fǎng)舉報(bào)必查”的要求，對(duì)政治上有問(wèn)題的一票否決，把確保選對(duì)人用好人這個(gè)事關(guān)黨和國(guó)家未來(lái)的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。認(rèn)真排查梳理中管干部、重要省管干部問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)更新廉政檔案，把好黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)關(guān)，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。嚴(yán)明換屆紀(jì)律，嚴(yán)肅查處買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（二）抓鐵有痕、踏石留印，交上作風(fēng)建設(shè)合格答卷
滴水穿石，鍥而不舍。作風(fēng)建設(shè)必須常抓不懈，要緊盯無(wú)視中央八項(xiàng)規(guī)定精神、潛入地下公款吃喝等老問(wèn)題，注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對(duì)待黨中央決策部署，把同黨中央保持一致僅僅當(dāng)作口號(hào)等突出問(wèn)題，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做。要密切關(guān)注新動(dòng)向，不斷采取新招數(shù)，堅(jiān)決防止不正之風(fēng)反彈回潮。對(duì)執(zhí)紀(jì)審查對(duì)象存在“四風(fēng)”問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)先于其他問(wèn)題查處和通報(bào)。
加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門(mén)本單位實(shí)際，檢查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的措施執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理問(wèn)題，實(shí)事求是地對(duì)措施加以修訂。把制度建設(shè)的過(guò)程作為深化認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)執(zhí)行力的過(guò)程，做不到的寧可不寫(xiě)，寫(xiě)上就要確保做到，為持之以恒糾正“四風(fēng)”提供制度保障。
堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。黨風(fēng)正則民風(fēng)淳。要弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，做好黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨成效和經(jīng)驗(yàn)宣傳，制作中央巡視工作電視專(zhuān)題片，辦好中央紀(jì)委網(wǎng)報(bào)刊廉潔文化專(zhuān)題專(zhuān)欄，增強(qiáng)黨員、干部文化自覺(jué)和文化自信，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)。
（三）以強(qiáng)有力問(wèn)責(zé)督促各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任
權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。要把檢查管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況作為巡視和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)黨組織解決本地區(qū)本部門(mén)本單位黨內(nèi)政治生活中存在的突出問(wèn)題。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層落實(shí)責(zé)任，確保把黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署貫徹到底。
加大問(wèn)責(zé)力度，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。要用好問(wèn)責(zé)這個(gè)利器，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、選人用人問(wèn)題突出、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重、不作為亂作為的，要敢于問(wèn)責(zé)、曝光典型問(wèn)題；對(duì)該問(wèn)責(zé)而不問(wèn)責(zé)的，也要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（四）扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督
使黨的主張成為國(guó)家意志，把國(guó)家監(jiān)察體制改革方案付諸實(shí)踐。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)就是國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)，制定國(guó)家監(jiān)察法實(shí)質(zhì)是推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)完成國(guó)家監(jiān)察法一審、二審。抓緊籌備組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，編制“三定”規(guī)定，為十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)國(guó)家監(jiān)察法、設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組成人員，做好組織機(jī)構(gòu)、干部人事、法律法規(guī)準(zhǔn)備。
以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)試點(diǎn)工作。中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，各成員單位要落實(shí)各自承擔(dān)的任務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)黨委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，紀(jì)委要抓好組織實(shí)施。全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)黨中央決策已經(jīng)作出改革試點(diǎn)有關(guān)決定，試點(diǎn)地區(qū)要整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，先完成檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)的轉(zhuǎn)隸，確保今年3月底完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，6月底完成市、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作。要密切聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)，發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)中的具體問(wèn)題，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。把握好動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)人員融合和工作流程磨合，形成與執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)既有機(jī)銜接又相互制衡的體制機(jī)制，促進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。
（五）堅(jiān)定旗幟立場(chǎng)、緊盯目標(biāo)任務(wù)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)
有效運(yùn)用“四種形態(tài)”。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)沒(méi)有變，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，力度不減、節(jié)奏不變，堅(jiān)決減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制增量。今年是換屆之年，更要講政治、顧大局，摸清各地區(qū)各部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)整體情況，聚焦政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是第一、第二種形態(tài)。要體現(xiàn)政策策略和方式方法的針對(duì)性、靈活性，把執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)放在不收斂不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部上，防止有問(wèn)題的干部在換屆中進(jìn)入新班子，堅(jiān)決把腐敗蔓延勢(shì)頭遏制住。
充分發(fā)揮反面教材的作用。深刻剖析黨的十八大以來(lái)查處的典型案件，查找癥結(jié)，堵塞漏洞。懺悔錄是用違紀(jì)干部的慘痛教訓(xùn)換來(lái)的，要系統(tǒng)整理、充分利用，在各級(jí)黨校開(kāi)設(shè)警示教育課程，能公開(kāi)的都要公開(kāi)，發(fā)給原單位黨委（黨組），用身邊事教育身邊人。
嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。省級(jí)黨委和紀(jì)委要督促市縣鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委及有關(guān)部門(mén)切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大對(duì)“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益問(wèn)題查處力度，對(duì)那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅(jiān)決查處。加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。擴(kuò)大巡察覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題反映集中縣鄉(xiāng)的督查，維護(hù)廣大群眾切身利益。對(duì)典型案例要公開(kāi)曝光，對(duì)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
深化反腐敗國(guó)際合作。堅(jiān)持追逃防逃兩手抓，抓緊構(gòu)建不敢逃、不能逃的機(jī)制。開(kāi)展“天網(wǎng)2017”行動(dòng)，深化同聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家的合作，不斷取得追逃追贓新成果。
（六）立足本屆完成紀(jì)檢體制改革任務(wù)，提煉總結(jié)實(shí)踐成果
實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。政治巡視要提高站位，查找政治偏差，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央權(quán)威。加強(qiáng)對(duì)被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念宗旨、落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策，堅(jiān)持黨管干部原則、選對(duì)人用好人情況的監(jiān)督檢查。今年上半年，完成對(duì)中管高校的巡視，繼續(xù)對(duì)省區(qū)市開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)檢查黨內(nèi)政治生活狀況，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、換屆紀(jì)律執(zhí)行情況，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，督促整改落實(shí)。完成中央和省區(qū)市黨委巡視全覆蓋任務(wù)。系統(tǒng)總結(jié)、歸納提煉黨的十八大以來(lái)巡視工作成果，向黨中央專(zhuān)題報(bào)告；進(jìn)一步完善巡視工作相關(guān)制度，把創(chuàng)新實(shí)踐固化為制度成果。
深化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部體制改革。圍繞全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，在推進(jìn)紀(jì)檢和監(jiān)察體制改革的同時(shí)，探索內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新組織制度，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)職責(zé)分開(kāi)，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約。
完善派駐監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮派駐監(jiān)督作用。中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。各省區(qū)市要鞏固派駐機(jī)構(gòu)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)市地一級(jí)紀(jì)委派駐全覆蓋。
（七）無(wú)須揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，絕不辜負(fù)黨和人民重托
踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好今年省區(qū)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，統(tǒng)籌干部選拔、培養(yǎng)、交流、使用，在黨的干部隊(duì)伍中選拔優(yōu)秀干部。嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，把政治過(guò)硬、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x進(jìn)來(lái)，選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。要把關(guān)心愛(ài)護(hù)干部和強(qiáng)化監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái)，表彰全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，加大培訓(xùn)力度，不斷提高思想政治工作水平和業(yè)務(wù)能力。改進(jìn)干部考察評(píng)價(jià)工作，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組組長(zhǎng)既要自身正、敢擔(dān)當(dāng)、言傳身教，又要加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴(lài)的隊(duì)伍。
嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則。要找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)管好室主任，規(guī)范審查組組長(zhǎng)權(quán)限，落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)格工作規(guī)程，加強(qiáng)管理監(jiān)督。對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的要調(diào)整崗位，對(duì)不忠誠(chéng)、不干凈的要嚴(yán)肅查處，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要對(duì)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組組長(zhǎng)問(wèn)責(zé)。
同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)t虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，不斷取得全面從嚴(yán)治黨新成效，為奪取全面建成小康社會(huì)新勝利提供有力保障，交上讓黨和人民滿(mǎn)意的答卷。
